ИНФОРМАЦИЯ

из доклада заместителя председателя Новосибирского областного суда по гражданским делам Ю.И. Дроня
(выдержки):

I.                   О результатах рассмотрения административных дел судьями города Новосибирска и Новосибирской области за 6 месяцев 2014 года.

За 6 месяцев 2014 года на рассмотрение мировым судьям города Новосибирска и Новосибирской области поступило 52476 административных дел.

 Рассмотрено 52 688  административных дел  (26 451  - по городу). По сравнению с 6 месяцами 2013 года количество рассмотренных дел за 6 месяцев 2013 года  увеличилось на 8 295 дел, то есть на 18,7%.

Для устранения недостатков возвращены протоколы и материалы в количестве  1881  в соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, а именно:  в связи с неясностью сведений, указанных в административном протоколе; в связи с неправильным составлением административных протоколов по вине должностных лиц и неполноты представленных материалов об административном нарушении; в связи с неправильным оформлением материалов и противоречиями (отсутствует дата, время события, изложен состав один, а квалификация другая, не указаны признаки, обязательные для данного состава, неверно указаны анкетные данные, отсутствуют сведения о получении лицом копии постановления, отсутствует дата вступления постановления в законную силу, дела содержат не заверенные ксерокопии  документов, следовательно, не могут являться доказательствами по делу); поступление материала за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с территориальной подсудностью; отсутствие документов, удостоверяющих личность лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с доставлением последнего сотрудниками полиции в мировой суд.  Указанные недостатки совершаются должностными лицами, уполномоченными на составление административных протоколов в соответствии с разделом III КоАП РФ.

По подсудности/подведомственности направлено 1477 дела.

Остаток на конец отчетного периода (30.06.2014 года) составил  -  2 786 дел (на 1088 дел меньше, чем за 6 месяцев 2013 года), остаток дел на начало отчетного периода (01.01.2014 года) составил  2 998 дел (на 978 дел больше, чем за 6 месяцев 2013 года).

За пределами срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, на рассмотрение к мировым судьям  от  должностных лиц, уполномоченных на составление  протоколов об административных правонарушениях, поступило 6 дел.

По информации мировых судей материалы дела, за пределами  срока давности  поступают из ГИБДД, МИФНС, МО МВД, прокуратуры. 

Это такие правонарушения, за совершение которых установлена  административная ответственность в виде  административного ареста либо административного выдворения.

В соответствии с ч.4 ст.29.6 КоАП РФ указанные материалы рассматриваются в день получения административного протокола, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, не позднее 48 часов с момента его задержания. По результатам рассмотрения указанных дел судьями выносятся либо постановления о прекращении административного производства по ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ либо определения о возвращении  административного материала  должностному лицу.

1146 дел рассмотрены мировыми судьями города Новосибирска и Новосибирской области свыше срока, установленного ст. 29.6 КоАП РФ (из них: по городу – 1044 дел), что составляет 2,18 % от общего числа рассмотренных дел.

Нарушение указанного срока связано с неявкой в судебное заседание лиц, привлекаемых к административной ответственности по статьям КоАП РФ, санкция которых предусматривает административной арест либо административное выдворении, а также  с  тем, что должностными лицами полиции, ГИБДД нарушаются  нормы ст.27.1, ч.4 ст.29.6 КоАП РФ, которые предусматривают обеспечение явки в судебное заседание виновного лица, и не выполнение определений судей о принудительном приводе лиц, привлекаемых к административной ответственности. 

Неявка лица, привлекаемого к административной ответственности, неявка должностного лица, свидетелей, истребование дополнительных доказательств по делу, привлечения для участия в деле защитника, отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, назначение экспертиз, также приводят к нарушению установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения административных дел.

По результатам рассмотрения назначены наказания в виде:

штрафа – 35 285, что на 11 625  больше, чем за 6 месяцев 2013 года, то есть на 49,14 % (за 6 месяцев 2013 года – 23 660);

ареста – 7 886, что на 701 меньше, чем за 6 месяцев 2013 года, то есть на 8,2 % (за 6 месяцев 2013 года – 8587);

лишения специального права – 3449, что на 3001 меньше, чем за 6 месяцев 2013 года, то есть на 46,5  % (за 6 месяцев 2013 года – 6 450);

конфискации – 2 , что на  2 меньше, чем за 6 месяцев 2013 года, то есть на 50  % (за 6 месяцев 2013 года – 4);

обязательных работ – 679, что на 646 больше, чем за 6 месяцев 2013 года, то есть на 1957,6  % (за 6 месяцев 2013 года – 33);

административного приостановления деятельности – 0;

предупреждения –1000, что на 193 больше, чем за 6 месяцев 2013 года, то есть на 23,9  % (за 6 месяцев 2013 года – 807);

дисквалификации – 7, что на 20 меньше, чем за 6 месяцев 2013 года, то есть на 74 % (за 6 месяцев 2013 года – 27).

За отчетный период производство прекращено по 1023 делам, что составляет 1,95% от общего числа рассмотренных дел – 52 688.

Необходимо отметить, что в сравнении с 6 месяцами 2013 года,  количество прекращенных дел снизилось на 1172 дела.

 Исходя из анализа прекращенных производством дел, можно сделать вывод о том, что основная часть дел прекращается мировыми судьями по
п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – отсутствие  состава административного правонарушения, по ст. 2.9 КоАП РФ – за малозначительностью и по п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – отсутствие события административного правонарушения.

В основном, дела прекращаются по следующим составам: ст.19.5, ст.19.7, ст.15.5, ч.1 ст.15.6, ч.1 ст.15.33, ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, но больше всего по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ – неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим кодексом. Данное обстоятельство связано с добровольным погашением долга правонарушителями и предъявлением в суд квитанций об оплате.

Проблемой при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, является отсутствие сведений о вручении (направлении) лицам, привлекаемым к административной ответственности, копий постановлений о наложении штрафов, следовательно, не представляется возможным установить дату совершения административного правонарушения.

Кроме того, неявка лиц, привлекаемых к административной ответственности, в судебное заседание, в том числе в связи с тем, что в протоколах об административных правонарушениях должностными лицами указываются адреса, по которым лицо, привлекаемое к административной ответственности, не проживает, либо таких домов и квартир не существует, вследствие чего определения о принудительных приводах не могут быть исполнены службой судебных приставов.

Основными причинами прекращения административных дел являются: отсутствие наличия вины и состава в совершении правонарушения (п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ); поступление административных материалов за несколько дней до истечения срока давности привлечения к административной ответственности;  не доказан состав административного правонарушения (п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ); невозможность обеспечить участие правонарушителей в судебном заседании сотрудниками полиции; своевременная оплата штрафов нарушителями и др.

За 6 месяцев 2014 года в порядке ст. 30.1 КоАП РФ обжаловано 1 202 постановления мировых судей, из которых 933 оставлены без изменения, что составляет 77,6 % от числа обжалованных (отменено – 244, изменено – 25).

По результатам пересмотра постановлений в порядке ст.30.1, 30.9 КоАП РФ судьями федеральных судов общей юрисдикции практика рассмотрения административных дел мировыми судьями Новосибирской области составляет:  по городу и области – 77,6 %, по городу –  80,8%, по области – 72,8 %.

За 6 месяцев 2014 года в порядке ст. 30.12 КоАП РФ отменено 10 постановлений, изменено 1 постановление.

Среднеобластной показатель качества работы судей составил –  99,5 %, по городу – 99,4 %, по области – 99,5 %,

За 6 месяцев 2014 года в районные суды города Новосибирска и Новосибирской области поступило 7 142 административных  материала. Рассмотрено 7 122 дела, в том числе в порядке ст.ст. 30.1, 30.9 КоАП РФ - жалобы на постановления об административных правонарушениях,  вынесенные  мировыми судьями и должностными лицами, рассмотрено -    

2 387 дела, что на 592 дела больше чем за 6 месяцев 2013 года.

За 6 месяцев 2014 года, по сравнению с анализом работы прошлого года, количество рассмотренных дел увеличилось на  1283 дела, то есть на 22%.              

Материалы административных дел районными судьями для устранения  указанных недостатков возвращались в различные органы:  ПДПС ГИБДД УВД города Новосибирска; отделы полиции МВД России; отделы государственного пожарного надзора; федеральную службу по регулированию алкогольного рынка по СФО; государственную инспекцию труда в НСО; Министерство федеральной налоговой России; комиссию по делам несовершеннолетних; федеральную миграционную службу и др.

Остаток дел на начало отчетного периода (01.01.2014 года) составил  212 дел, остаток дел на конец отчетного периода (30.06.2014 года)  - 232 дела. 

Судьями федеральных судов общей юрисдикции свыше срока, установленного ст. 29.6 КоАП РФ, рассмотрено 48 дел, что составляет 0,68 % от общего числа рассмотренных (из них  по городу - 28 дел), что на 82 дела меньше, чем за аналогичный период 2013 года.

Свыше срока, установленного ст. 30.5 КоАП РФ, рассмотрено 72 дела, что составляет 1,01 % от общего числа рассмотренных дел (из них по городу – 44 дела), что на 17 дел меньше, чем за аналогичный период 2013 года.

Согласно информации, поступившей из районных судов, причинами, повлекшими  нарушение сроков рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 30.5 КоАП РФ, являются:  неявка заявителя, привлекаемого лица, свидетелей, защитника, должностного лица, специалистов, понятых; назначение и проведение экспертизы; судебное поручение;  истребование доказательств (запросы в различные службы для предоставления дополнительных материалов: дорожная разметка, дорожные знаки, материалы видеофиксации, о проведении дорожно-ремонтных работ и др.); отпуск, либо болезнь участников процесса, судьи; разрешение различных ходатайств (вызов дополнительных свидетелей, экспертов, специалистов); в связи с ненадлежащим извещением, либо об отсутствии таких сведений;  занятость судьи, либо защиты в других процессах, командировка  и др.

По результатам рассмотрения назначено наказаний в виде:

штрафа – 2 469,  что на 443 больше, чем в 2013 году, то есть на 21,9 % (в 2013 году – 2026);

ареста – 1 119, что на 196 больше, чем в 2013 году, то есть на 21,24 % (в 2013 году – 923);

лишения специального права – 161, что на 67 больше чем в 2013 году, то есть на  71,28% (в 2013 году – 94);

дисквалификации – 0;

конфискации – 99, что на 49 больше, чем в 2013 году, то есть на 98% (в 2013 году – 50);

выдворения – 214, что на 200 больше, чем в 2013 году, то есть на 1428,6% (в 2013 году –14);

административного приостановления деятельности – 86, что на 31 меньше, чем в 2013 году, то есть на 26,5% (в 2013 году – 117);

предупреждения – 6, что на 1 меньше, чем в 2013 году, то есть на 14,3 % (в 2013 году – 7);

обязательных работ - 0.

За 6 месяцев 2014 года производство прекращено по 128 делам, что составляет 1,8 % от общего числа рассмотренных  дел – 7 122, по сравнению с 6 месяцами 2013 года количество прекращенных дел увеличилось на 15 дел.

В большинстве случаев производство по делам прекращалось по
ст. 2.9 КоАП РФ (59) – за малозначительностью, по п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ (20) – за отсутствием события административного правонарушения, по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ(19) -  за отсутствием состава  административного правонарушения, по п.6 ст.24.5 КоАП РФ (12) – за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, по другим основаниям -18 дел. 

По ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью производство по делам прекращалось по следующим составам: по ст. 16.2 ч.1 КоАП РФ – 23 дела,
ст. 6.16 КоАП РФ – 9 дел, ст. 12.27 ч.2 – 4 дела, ст.18.15 ч.3 КоАП РФ –
3 дела, ст. 19.20 ч.3 – 3 дела.

II.                Результаты работы Новосибирского областного суда по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

За 6 месяцев 2014 года в порядке ст.ст. 30.1, 30.9 КоАП РФ Новосибирским областным судом по существу рассмотрено 497 дел по жалобам и протестам, из которых 394 решения и постановления оставлены без изменения, а жалобы без удовлетворения,  отменено - 98, изменено –5.

Анализ пересмотра судебных актов показывает, что суды в основном соблюдали требования административного законодательства и принимали обоснованные решения.

Основаниями отмены или изменения решений судов по рассмотрению ими жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях являлись: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило  всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, недоказанность  обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, за отсутствием состава административного правонарушения, а также в связи с необходимостью применения закона об административном  правонарушении, влекущим назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; ненадлежащее извещение лица о месте и времени рассмотрения дела.

По результатам рассмотрения постановлений Новосибирским областным судом в порядке ст.ст. 30.1, 30.9 КоАП РФ практика рассмотрения административных дел судьями федеральных судов общей юрисдикции составила: по городу и области – 79,3 %, по городу – 79,7 %, по области – 77,9 %.

В порядке  пересмотра вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб за 6 месяцев 2014 года отменено 16 постановлений,  измененных постановлений нет.

Причинами отмены судебных актов в порядке надзора в основном является ненадлежащее извещение лица о месте и времени рассмотрения дела, за отсутствием состава административного правонарушения, рассмотрение материалов дела и назначение наказания за пределами срока давности привлечения правонарушителей к административной ответственности  в соответствии с требованиями п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Качество работы судов по городу и области составило – 98,3 %, по городу –  98,0 %, по области – 98,8 %.

Практика рассмотрения административных дел по ч.ч. 1, 2, 3, 4
ст. 12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения), ч.ч. 1, 2 ст. 12.26 КоАП РФ (отказ от медицинского освидетельствования на состояние опьянения).

За указанный период мировыми судьями города Новосибирска и Новосибирской области рассмотрено 8 431 дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 12.8 и 12.26 КоАП РФ, что составляет 16 % от общего числа рассмотренных административных дел (52 688).

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество рассмотренных дел данной категории уменьшилось на 1024 дел, то есть  на 10,83 %.

По результатам рассмотрения

(ч.ч. 1,2,3,4 ст. 12.8 КоАП РФ,  ч.ч. 1,2 ст. 12.26 КоАП РФ):

Исходя из анализа прекращенных производством дел указанной категории, можно сделать вывод о том, что основная часть дел прекращается мировыми судьями по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – отсутствие  состава административного правонарушения и по п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – отсутствие события административного правонарушения.

  Как видно из таблицы, количество дел, производство по которым прекращено, сократилось на 44 по сравнению с 6 месяцами 2013 года.

Основными причинами прекращения дел по статье 12.8 КоАП РФ являются: невозможность обеспечения явки в судебное заседание виновного лица; отсутствие, либо недоказанность вины лица, привлекаемого к административной ответственности; неявка в судебное заседание лица, привлекаемого к административной ответственности, неисполнением принудительных мер по доставлению правонарушителя, когда его участие обязательно; отсутствие состава административного правонарушения (протокол составлен на другое лицо, при назначении экспертизы заключением эксперта установлено отсутствие возможности достоверно установить состояние опьянения водителя, отсутствие понятых при совершении всех процессуальных действий при составлении протокола, в связи с введением допустимой погрешности измерения содержания алкоголя в выдыхаемом воздухе, нарушение порядка освидетельствования на состояние опьянения).

Указанные причины приводят к прекращению производства по делам об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

За указанный период времени по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1, 1.1, 2,4 ст. 18.8 КоАП РФ, было рассмотрено 559 дела, что составляет 7,85% от общего числа рассмотренных административных дел судьями районных судов города Новосибирска и Новосибирской области.

Для устранения недостатков, связанных с нарушением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ (ненадлежащее оформление административных протоколов; неполнота представленных материалов; противоречия, неясность сведений, указанных в протоколах и др.), а также направлению по подсудности/подведомственности возвращено 16  протоколов.  

По результатам рассмотрения административных дел данной категории назначены наказания в виде:

штрафа – 295;

административного выдворения – 248.

Производство прекращено по 2 делам, что составляет 0,028% от общего числа рассмотренных дел данной категории.

В порядке ст.30.1 КоАП РФ районными судами города Новосибирска и Новосибирской области за 6 месяцев 2014 года  рассмотрено 585 жалоб и протестов на постановления мировых судей по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 12.8 и 12.26 КоАП РФ.

             По результатам рассмотрения жалоб и протестов за указанный отчетный период вынесено 59 решений об удовлетворении жалоб и отмене судебных постановлений, что составляет 0,83% от общего числа рассмотренных дел (6 месяцев 2013 года – 67 постановлений, то есть 11,7%);  по 526 постановлениям приняты решения об отказе в удовлетворении жалоб и протестов. Указанные данные свидетельствуют о том, что мировыми судьями  в основном правильно принимаются решения по указанной категории дел об административных правонарушениях.

 Количество рассмотренных жалоб и протестов на постановления мировых судей по данной категории дел увеличилось на 12, то есть на 2,1%  по сравнению с 6 месяцами 2013 года.